截至2008年9月30日，全国共有保险专业中介机构2413家，兼业代理机构139633家，营销员2400819人。全国保险公司通过保险中介渠道[①]实现保费收入6560.60亿元，同比增长52.98%，占全国总保费收入[②]的82.63%，同比上升2.14个百分点。全国中介共实现业务收入656.44亿元，同比增长44.67%。全国专业中介机构整体盈利1.90亿元。

　　一、保险专业中介机构

　　（一）基本情况

　　截至2008年9月30日，全国共有保险专业中介机构2413家。其中，保险代理机构1802家，保险经纪机构342家，保险公估机构269家，分别占74.68%、14.17%和11.15%。

　　截至9月30日，保险专业中介机构注册资本达到65.25亿元，同比增长3.20％；总资产达到84.80亿元，比上季度增长1.21%，同比增长12.60%。

　　（二）业务情况

　　2008年3季度，全国经代渠道[③]实现保费收入349.87亿元，同比增长42.46%；占全国保费4.41%，同比下降0.2个百分点。

　　保险代理公司实现代理保费收入205.60亿元，同比增长49.76%；占全国总保费收入的2.59%，同比提高0.01个百分点。从业务结构来看，保险代理公司实现财产险保费收入高于人身险，分别占全部代理保费收入的69.39%和30.61%。

　　保险经纪公司实现保费收入144.27亿元，同比增长33.20%；占全国总保费收入的1.82%，同比下降0.21个百分点。其中，实现财产险保费111.10亿元，占全部经纪保费收入的77.01%，占同期全国财产险保费收入的5.75%；实现人身险保费25.26亿元，占全部经纪保费收入的17.51%，占全国人身险保费收入的0.42%。再保险业务类保费收入7.91亿元。

　　保险公估公司评估估损金额139.84亿元，同比增长51.13%。

　　（三）经营情况

　　2008年3季度，保险专业中介机构共实现经营收入49.04亿元，同比增长49.69%。总体盈利19020.81万元。

　　保险代理公司实现代理手续费收入23.88亿元，同比增长60.48%。其中，财产险手续费收入16.96亿元，同比增长63.39％，占全部代理手续费收入的71.02%；人身险手续费收入6.92亿元，同比增长103.53％，占全部代理手续费收入的28.98%。全国保险代理公司前三季度实现盈利1221.25万元。

　　保险经纪公司共实现营业收入17.70亿元，同比增长32.19%。其中，财产险佣金收入13.85亿元，同比增长33.43%,占全部经纪业务收入的78.25%;人身险佣金收入1.60亿元，同比增长35.59%，占经纪业务收入的9.04%；再保险和咨询类佣金收入2.25亿元，同比增长22.95 %，占全部经纪业务收入的12.71%。全国保险经纪机构前三季度实现盈利15634.11万元。

　　保险公估公司实现业务收入7.46亿元，同比增长 66.15%。其中，财产险公估服务费收入为7.17亿元，人身险公估服务费收入约58.23万元，其他收入2857.29万元。按照险种划分，公估服务费收入的构成为：机动车辆险3.85亿元，占51.61%;企业财产险1.95亿元，占26.14%；货运、船舶险0.79亿元，占10.59%；建筑、安装工程险2058.65万元，约占2.76%。全国保险公估机构前三季度盈利2165.45万元。

　　二、保险兼业代理机构

　　（一）基本情况

　　截至2008年9月底，全国共有保险兼业代理机构139633家，比上季度末减少11935家。　

表1    2008年3季度保险兼业代理机构数量情况

类型	数量(家)	占比（％）
银行	71490	51.20
邮政	19406	13.90
铁路	559	0.40
航空	1633	1.17
车商	17446	12.49
其他	29099	20.84
合计	139633	100.00

　 

　　 （二）业务情况

　　截至9月底，保险兼业代理机构实现保费收入3548.56亿元，同比增长116.79%，占总保费收入的44.69%，同比上升13.97个百分点。

表2   2008年3季度保险兼业代理机构业务情况

类型	保费收入（亿元）	占比（％）
银行	2599.34	73.25
邮政	527.50	14.87
铁路	2.42	0.07
航空	1.18	0.03
车商	151.52	4.27
其他	266.60	7.51
合计	3548.56	100.00

　　 （三）经营情况

　　2008年3季度，保险兼业代理机构实现代理手续费收入143.38亿元，同比增长88.81%。

表3   2008年3季度保险兼业代理机构经营情况

类型	手续费收入（亿元）	占比（％）
银行	83.43	58.19
邮政	16.09	11.22
铁路	0.21	0.15
航空	0.38	0.27
车商	15.95	11.12
其他	27.32	19.05
小计	143.38	100.00

　　三、保险营销员

　　（一）基本情况

　　截至2008年9月底，全国共有保险营销员2400819人，比上季度末增加182246人，增长8.21%。其中，寿险营销员2087926 人，增长7.01%；产险营销员312893人,增长17.00%。

　　 （二）业务情况

　　截至2008年3季度末，保险营销员共实现保费收入2662.17亿元，同比增长10.65%，占总保费收入的33.53%。其中，人身险保费收入2124.83亿元，财产险保费收入537.34亿元，分别占同期全国人身险保费和财产险保费收入的35.37%和27.82%。

　　（三）经营情况

　　2008年前3季度，保险营销员共实现业务收入352.25亿元，同比增长31.25%。其中，寿险营销员佣金收入为309.17亿元；产险营销员手续费收入为43.08亿元[④]。

　　四、市场特点

　　（一）保险中介市场继续保持稳定发展

　　2008年3季度，全国保险公司通过保险中介渠道实现的保费收入稳步增长，占全国总保费收入的82.63%。保险专业中介机构经营水平和盈利能力继续增强，业务收入同比增长49.69%，利润同比增长209.55%。其中，去年同期尚处亏损之中的专业代理机构和公估机构均实现盈利，分别实现利润1221.25万元和2165.45万元。

　　（二）银保业务出现调整趋势

　　在经历了上半年的高速增长之后，全国保险公司通过银行实现的保费收入增幅与去年同比有所下降。究其原因，一是保险公司通过银行渠道销售的主要是投资型产品。随着国内资本市场的回落和国际金融形势的动荡，消费者购买此类产品意愿也随之降温，消费需求减少。二是保监会针对银保业务发展过快引起的问题，采取有力的调控措施，包括开展银行保险专项现场检查，打击误导消费者等违法违规行为，取得了一定的成效。三是在监管部门大力督促和外部经营环境有所改变的情况下，保险公司主动开始进行业务结构调整。

　　（三）保险营销队伍继续扩大

　　截至9月底，保险营销员已达240万人，较上季度末增长8.21%，与去年同期比增长29％。由于银保渠道受到多种因素的影响，对保费收入贡献度的波动很大，保险公司将持续重视个人营销渠道，保险业未来对保险营销员的需求可能进一步增加。同时，部分人员可能因金融危机导致所在行业不景气而转做保险营销员。保险营销员数量在未来一段时间可能继续增长。

　　五、主要问题

　　（一）全球金融危机对保险中介市场的影响值得高度重视。尽管目前尚未发现我国保险中介行业受到直接冲击，但某些苗头和隐患应予以关注。一是引入了外资和风险投资的保险中介机构，如因此而导致资金链紧张或断裂，也可能引发风险。二是在国际国内经济形势不太乐观的情况下，营销员队伍的过快增长，可能加剧或暴露保险营销体制尚未完全理顺带来的问题，例如营销员缺乏社会保障，归属感不强，收入偏低，流动性大等。三是外部经营环境不理想可能引发更多更严重的违法违规行为，例如从事涉嫌传销或者非法集资活动，获取非法利益。

　　（二）保险中介市场的严重违法违规行为时有发生。包括虚开发票、协助保险公司套取费用，制造销售假保单，以涉嫌传销和非法集资的手段开展业务等。这些行为严重损害消费者利益，扰乱保险市场秩序，影响保险业形象，而且部分违法活动触犯刑事法律，容易引发群体性事件，存在巨大的风险隐患。

　　六、第四季度监管政策取向

　　保险中介监管工作下一阶段将按照科学发展观的要求，围绕全国保险监管工作会议精神，将主要精力放在关注风险、关注市场上来，坚决果断地处置市场出现的突发风险，集中力量对保险中介市场进行全面彻底的普查和清理，进一步健全制度和理顺机制。

　　（一）关注市场，防范和化解保险中介市场风险

　　从前三季度市场情况来看，当前保险中介市场保持了稳定发展，但在国际国内金融形势未来发展难以预料，外部环境不断变化的环境下，保险中介市场风险防范工作尤为重要。第4季度将高度重视和警惕国际金融保险风险跨境传递，保证保险中介市场稳定。同时，针对前段时间保险中介市场暴露出来的销售误导、拖欠挪用保费、非法集资和传销、虚开发票等风险，加大监管力度，完善相关制度。采取切实有效措施和手段，把握主要矛盾，坚决果断处理重大案件，防范和化解保险中介市场中的重大风险。坚持抓早、抓小，坚决遏制重大风险在保险中介领域蔓延与扩散。梳理分析典型案件，总结案件处理经验和教训，分析制度缺陷，进一步健全制度和理顺机制，防范类似风险，促进保险市场持续健康快速发展。

　　（二）健全规章制度，形成防范风险的长效机制

　　目前保监会系统正在对全国保险中介市场进行全面摸底普查。第4季度，将总结此次摸底普查情况，整体掌握保险中介市场真实状况，全面评估各项制度的实际效果。在此基础上，同时根据《保险法》修改精神，系统总结保险中介市场和监管中存在的问题，完善制订保险中介监管制度。一是全面清理专业保险中介规章和规范性文件。研究修订《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》和《保险公估机构管理规定》。深入调研专业中介行政许可项目和审批流程，完善后续管理措施。二是总结试点经验，研究完善保险兼业代理机构监管制度。三是研究探索保险营销体制改革，适时修订《保险营销员管理规定》。四是改革完善保险代理从业资格管理制度和持续教育制度。

　　及时发现保险中介市场中的风险苗头，排查和化解风险隐患。

　　（三）加快监管信息系统建设和推广进程

　　做好“保险专业中介机构和人员管理信息系统” 和“保险营销员管理信息系统” 推广与运行工作，推进“保险专业中介机构非现场监管信息系统”和 “保险兼业代理管理信息系统”开发工作。建立查询平台，争取在全国范围内实现社会公众网上、手机等多种方式实时查询保险营销员执证情况和诚信记录。

　　（四）加强宣传和社会公众教育

　　加强消费者教育，做好风险提示，向社会公布典型案例的具体表现和实质危害，提高社会公众的辨识能力和风险意识，提醒公众不要参与类似非法活动。