江苏省是保险大省，保险中介市场相对活跃，其专业保险代理法人机构、兼业代理机构数量和保费收入总规模一直位居全国前列，此外，江苏省内还拥有3家全国性专业代理公司和目前全国注册资本金最多“新一站”保险代理公司。2011年上半年，江苏省保险中介渠道实现保费收入567.23亿元，同比增长20.08%，占上半年全省保险业保费收入的82.59%。

　　鼓励发展创新 打击违法违规

　　面对中介市场业务量较大、机构较分散、人员素质参差不齐的现状，一方面，江苏保监局在监管上坚持以发展为中心，大力促进中介市场的创新发展；另一方面，不断加大对中介市场的整肃力度，严厉打击整治中介市场违法违规行为，有力规范了中介市场秩序。

　　当前江苏保险中介市场仍然存在的违法违规行为主要表现在，一是代理机构经营管理者对代理行业功能属性、任务作用认识模糊、发展模式定位不准，导致盲目扩张、积累较大风险，2010年辖内现有专业代理公司中近半数代收保费不足500万元；二是代理机构总体上内在发展动力不足，在资本实力、人才储备、人脉资源以及社会声誉等诸多方面均有严重缺失，超过2/3的代理公司员工人数少于50人，其中，又有一半的机构表显员工人数少于20人；三是部分代理机构存在严重的违法违规行为。在高额非法利益的诱惑下，部分专业代理公司虚开发票、制售假保单、私设机构等严重违法违规行为不断出现，在情节、性质、金额等方面均有日趋严重的态势。

　　“三个结合” 创新监管

　　针对上述情况，江苏保监局多措并举，以“三个结合” 创新监管思路，对保险中介机构违法违规行为进行了集中整治。

　　一是把自选动作和规定动作有机结合。早在2009年，江苏保监局就在保险公司和中介机构中全面部署治理整顿工作。2010年，连续作战强化保险中介市场的检查和清理力度，共对4家机构合计罚款45.5万元，对个人罚款16.7万元，警告4人次，另将无法继续经营的5家代理公司法人机构和20家分支机构清理出市场。

　　保监会《关于进一步加大保险公司中介业务违法行为查处力度 清理整顿保险代理市场的通知》（保监发〔2011〕1号）下发后，江苏保监局在往年市场整顿的基础上，按照要求及时调整工作重点，结合前一阶段自主开展清理整顿工作的经验，下大力气开展代理市场治理整顿工作，做到了自选动作和规定动作有机结合。

　　二是把加大现场检查频度和加快预警性监管制度建设相结合。在第一阶段的清理整顿工作中，江苏保监局在累计101个工作日内投入15批、50人次的检查人员对26家代理公司和保险公司开展了检查和巡查，检查的密度和投入的人力均超过往年。在顺利完成各项检查任务后，江苏保监局迅速把工作重心从完成现场检查阶段推进到及时分析问题根源、寻求问题破解策略的更高层面，把做好现场检查和加快监管制度建设紧密结合起来，做到检查处罚规范和制度约束规范两手抓、两手硬。目前，江苏保监局正在运行专业中介机构发票开具情况季度报表报告制度，通过及时掌握专业中介机构和保险公司之间的发票往来情况，对异常往来实施迅速、准确的查处。同时，依据《关于加强保险公司中介业务管理的通知》（保监发〔2010〕107号）要求，全方位、大力度推进省级保险公司手续费结算统一支付平台的建设，将手续费结算信息统计工作扩大到专业中介机构以外的兼业代理和营销员，实现全省手续费结算信息的数据化、电子化和集中化，实现对手续费结算工作的全面、精细监控。

　　三是把处罚惩戒与教育警示紧密结合。为有效地净化代理市场环境，达到处罚一批、教育一片的目的，江苏保监局对查实存在严重违规行为的代理公司均给予了严厉处罚，在做出吊销部分代理机构许可证、终止其继续经营资格决定的同时，还对有关代理公司和高管人员做出大额经济处罚决定，处罚力度总体上保持持续加大态势。同时，江苏保监局积极利用行政处罚的结果，采取向各专业中介机构和各行业协会印发《关于对江苏永诚等三家保险代理公司行政处罚情况的通报》、督促江苏省保险行业协会制定了《江苏省保险专业中介机构自律公约》、向媒体通报等方式，表明监管决心，切实起到教育警示作用，把依法合规经营意识贯穿到保险公司和代理公司经营管理全过程。

　　三项举措 加强规范

　　江苏保监局在巩固清理整顿中介市场已有成果基础上，下一阶段将在三个方面保持严查重处工作力度不减，加快工作进度，再打一场清理整顿中介市场漂亮仗。

　　一是选择部分违规行为严重的代理机构开展现场检查。查实违规行为后，给予严厉处罚，并依法向公安、税务等部门移交，坚决打击部分代理机构的违规势头。

　　二是清理无法继续经营的代理机构。通过巡查和委托协会巡视，核实部分代理机构及分支机构是否具备继续经营能力，及时将无法继续经营的机构清理出市场。

　　三是推进省级保险公司手续费统一结算平台建设。力争在年底前，建成涵盖产险、寿险公司的省级保险公司结算平台，充分发挥好结算平台的监控功能。

　　通过整治，江苏保险中介市场得到了有效规范，整体经营秩序良好，有力促进了江苏保险市场健康有序的发展。